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谁是应对气候变化的英雄?

时间:2020-03-03 00:07:14

所谓“你唱罢了我登场”,又所谓“有何本事,一比见分晓”。继4月3日发达国家对减排行动做了介绍,今天由发展中国家对国家适合减排行动(又称NAMA)的介绍登台亮相。令人吃惊的是,有48个发展中国家向联合国气候变化秘书处提交了NAMA报告,就连积极推动气候变化谈判的国际NGO组织也连说“想不到”。

日韩伦理片4月4日有墨西哥、中国、加纳、印度、南朝鲜、秘鲁、小岛国联盟、新加波、南非、澳大利亚、马绍尔群岛、孟加拉做了介绍。全球环境基金(GEF)和气候行动网络(CAN)对本机构和对全球减排行动进行了评论。发展中国家对NAMA在联合国气候变化谈判中的巴厘路线图的定义加以重申,明确发达国家和发展中国家做出的承诺有本质的区别,以免混淆视听,浑水摸鱼。

基础四国(BSIC,巴西、南非、印度、中国)在去年报告的NAMA中,又增添了新的内容。巴西有世界上最大的热带雨林,对气候变化的减排影响很大。巴西政府提出到2020年,与照常情景相比,降低36-39%的等效CO2排放(包括热带雨林的保护和恢复)。换句话说,要在2005年的基础上降低12-15%,可减少1G吨(1G吨=10亿吨)CO2排放。2020年为排放顶峰,随后下降。南非在2020年与情景照常相比,降低34%; 在2025年降低42%。2020年是第一个转折点,CO2排放从迅速上升转为缓慢增长。2020-2025期间为排放增长平坦期,2025年为第二个转折点,CO2排放开始下降。2020年和2025年与照常情景相比,减少0.15G吨和0.22G吨CO2排放。2050年排放达到0.3G吨,只是2003年的68%。

日韩伦理片印度到2020年CO2排放比2005年水平降低20-25%,与情景照常相比,可减少1.95G吨CO2排放。印度没有涉及何时达到CO2排放转折点,排放下降。中国在2005-2010年期间,能耗强度下降19.1%,减少了1.7G吨的CO2排放。从2010-2015年,CO2强度要下降17%,2020年在2005年的水平上,CO2强度下降40-45%。另外可再生能源份额的15%指标以及森林碳汇指标也都成为国内有法律约束力的指标。基础四国的NAMA中减排目标虽然没有太大的变化,但实施内容和力度都有加所加强。

日韩伦理片其它发展中国家也提出雄心勃勃的NAMA方案。墨西哥在2020年比基础年(2000)下降30%,到2050年下降50%。南韩90%的能源靠进口,但2020年要比基础年下降20%。秘鲁国家的目标引人注目。秘鲁不仅要保护和恢复热带雨林,在未来,40%以上的能源供应来自可再生能源。新加波基本上能源全靠进口,通过提高节能和使用天然气,2020年降低7-11%的CO2排放。马尔代夫群岛邀请国际专家协助研究,认为2020年在2009年的水平上降低40%是可行的。孟加拉是世界上最贫穷的国家之一,完全没有责任提交NAMA的方案。但孟加拉提交并介绍NAMA的内容,实际操作性很强。小岛国联盟指出,2020年的排放水平与2ºC温升控制的要求,有5G吨-9G吨CO2排放的差距。2013-2015年,按照坎昆会议的决议,要求温升控制在1.5ºC的目标进行讨论,减排的力度更要加大。弥补这种差距,发达国家要向发展中国家NAMA项目提供的资金支持,至少达到当年GDP的0.4%。加纳着重说明,发展中国家对资金的需要是迫切的,主要用于技术、能力建设、适应和减排项目上。南非代表指出,要满足和实现2050年的目标,仅国际资金需求就到达1万亿美元。

日韩伦理片全球环境基金现有资金44亿美元,支持世界150个国家的各种项目。今后要重点支持发展中国家的NAMA计划。但当发展中国家指出,现有资金只是杯水车薪。需要更多的新的额外的充足资金。GEF官员对此三缄其口,没有回答。国际行动网络(CAN)是由国际上许多积极推动气候变化谈判的NGO组织联合倡立的,CAN的代表着重强调全球迫切需要一个尽快的、更严格的、有法律约束力的条约来推动减排行动。发达国家要改变只说不做,承诺越低越好的不负责任局面,做出更多更高的承诺,给发展中国家留出更多发展空间。NAMA是发展中国家实施的减排行动,走低碳经济发展的道路,同时还可应对贫穷和就业等严峻的问题。

澳大利亚的发言充分表明了发达国家对发展中国家NAMA的态度,即想让发展中国家做出减排行动方案,又认为这些行动水分太大,要进行报告、测量和核定,要求各项行动项目和数据要完全透明,减排效果要有注册登记等。因此,在行动方案的技术和资金支持上,仍有许多分歧需要消除和弥合。

(杨富强:自然资源保护委员会北京办事处 能源与气候变化高级顾问)